今天（10月26日），中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議將在北京召開(kāi)，“十三五”將是本次會(huì )議的一大看點(diǎn)。實(shí)際上，從今年五月到現在，習近平總書(shū)記在五月、六月和七月分別到浙江、貴州和吉林調研，每次調研結束之前都主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取地方黨委主要負責人對“十三五”的建議。

八月底之后，習主席除了勝利日大閱兵之外，先后出訪(fǎng)美國和英國，頻頻釋放中國將擴大開(kāi)放的信號?！笆濉苯Y束之時(shí)也是中國全面建成小康社會(huì )之時(shí)，這也就是說(shuō)“十三五”規劃的整體目標已經(jīng)確定，而從習主席一系列的講話(huà)中已經(jīng)浮現出實(shí)現這一目標的路線(xiàn)圖：對內將持續深化改革，力度前所未有；對外將推進(jìn)更高水平開(kāi)放，程度史無(wú)前例。

制定好規劃確保如期全面建成小康社會(huì )

中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議稿》在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，決定根據這次會(huì )議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會(huì )審議。

會(huì )議認為，在這次征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各地區各部門(mén)各有關(guān)方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揚了黨內民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明方向、勾畫(huà)藍圖，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )。

“十三五”規劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要進(jìn)行全面建成小康社會(huì )的最后沖刺，為實(shí)現兩個(gè)“一百年”的目標奠定堅實(shí)基礎。

“十三五”規劃將是以改革為導向的規劃

目標已經(jīng)確定，“十三五”規劃無(wú)疑對實(shí)現這個(gè)目標非常關(guān)鍵。在規劃出臺前夕，習近平于今年5月至7月相繼在浙江、貴州和吉林調研，并接連舉行三場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取上海等18個(gè)省(區、市)黨委主要負責人對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

專(zhuān)家認為，習近平調研地的選擇別有深意，或是“十三五”的著(zhù)力之地。浙江、貴州、吉林三省分別地處東部、西部和東北。當下，東北經(jīng)濟滯后引高層憂(yōu)心；西部大開(kāi)發(fā)仍需著(zhù)力，精準扶貧不讓一個(gè)人在全面建成小康社會(huì )的過(guò)程中掉隊仍有很多工作要做；東部要推進(jìn)更高水平的開(kāi)放，保持引領(lǐng)優(yōu)勢。

無(wú)論是保持東部引領(lǐng)優(yōu)勢，還是發(fā)揮西部后發(fā)優(yōu)勢，無(wú)論是讓東北老工業(yè)基地迎頭趕上，還是謀劃中部崛起，改革都是破解當前所遇瓶頸、給中國發(fā)展增添內在動(dòng)力和活力的關(guān)鍵因素。

“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾告訴記者，“十三五”規劃總體上一定是以改革為導向的發(fā)展規劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來(lái)破解。而改革的深刻性和復雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

在三地考察都提到了改革這個(gè)關(guān)鍵詞

實(shí)際上，十八屆三中審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，改革已然成為關(guān)鍵詞。到目前為止，中央深改領(lǐng)導小組會(huì )議已經(jīng)舉行17次會(huì )議，審議及審議通過(guò)了84份規則、方案、意見(jiàn)等重要文件，涉及到經(jīng)濟、文化、司法等各個(gè)議題。關(guān)于財稅體制、戶(hù)籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度等方面的改革方案、細化意見(jiàn)相繼出臺，并逐步實(shí)施。改革的力度正在加大并往深處推進(jìn)。

改革本身就是習近平調研的重點(diǎn)。比如在浙江，習近平說(shuō)，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認識和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒(méi)有破題，需要廣泛探索。改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。在老工業(yè)基地吉林，習近平反復強調，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。對國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著(zhù)符合國情的道路去改。國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要議題之一。在相對落后的貴州，習近平特地考察了農村的精準扶貧。全面建成小康社會(huì )不能有人掉隊，這同樣需要通過(guò)改革來(lái)創(chuàng )新扶貧方式。

在訪(fǎng)問(wèn)英國和美國時(shí)則頻頻提及“開(kāi)放”

除了改革之外，習近平在訪(fǎng)美和訪(fǎng)英時(shí)都提到開(kāi)放的問(wèn)題。在剛剛結束的訪(fǎng)英行程中，習近平主席與卡梅倫首相在鄉間別墅長(cháng)談四個(gè)半小時(shí)的內容就包括“十三五”規劃，他說(shuō)，我們正在制訂第十三個(gè)五年規劃，“十三五”時(shí)期中國發(fā)展將為外國參與中國發(fā)展創(chuàng )造更加有利的條件、更加廣闊的市場(chǎng)、更加多元的商機。這也就是說(shuō)中國開(kāi)放的力度將會(huì )進(jìn)一步加大。在中英工商峰會(huì )上，習近平也表示，對外開(kāi)放是中國經(jīng)濟持續繁榮的重要動(dòng)力，也是中國同世界各國實(shí)現合作共贏(yíng)的根本之道?！爸袊鴮⒗^續堅持互利共贏(yíng)的對外開(kāi)放戰略，寓中國發(fā)展于世界繁榮發(fā)展之中”。

△10月22日，國家主席習近平在契克斯首相鄉間別墅同英國首相卡梅倫會(huì )晤。

九月份在訪(fǎng)美時(shí)，習近平主席也多次提到開(kāi)放的問(wèn)題，在一次演講中，習主席說(shuō)：“中國開(kāi)放的大門(mén)永遠不會(huì )關(guān)上?！彼麖娬{，對外開(kāi)放是中國的基本國策，中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。出訪(fǎng)之前接見(jiàn)美國工商界代表時(shí)他還希望美國工商界應以更加積極態(tài)度支持中國改革開(kāi)放。

10月5日，美日等12國達成TPP協(xié)議，這在中國引發(fā)強烈反響。TPP本身就是高水平的自貿協(xié)定，而中方在推進(jìn)高水平對方開(kāi)放方面已經(jīng)未雨綢繆。習主席的一系列表態(tài)也是在釋放積極的信號，”十三五“期間，中國的開(kāi)放力度只會(huì )更大。

對內將持續深化改革，力度前所未有；對外將推進(jìn)高水平開(kāi)放，程度世所罕見(jiàn)。