“第一批五省八市的低碳試點(diǎn)省區和城市的實(shí)施方案，發(fā)改委已經(jīng)全部批復?！眹野l(fā)改委的一個(gè)官員對本報記者透露，發(fā)改委組織了第二批低碳試點(diǎn)省區和城市申報，目前申報已經(jīng)結束，發(fā)改委正在組織專(zhuān)家進(jìn)行評審。
   該官員對本報記者進(jìn)一步透露，第二批低碳試點(diǎn)將以城市為主，以省區為輔，已經(jīng)提交實(shí)施方案的城市大約四十多個(gè)，考慮到試點(diǎn)范圍不宜太廣，發(fā)改委初步考慮批準二十多個(gè)。
   “這意味著(zhù)第一批中國低碳試點(diǎn)省區的進(jìn)展不錯，發(fā)改委適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，推廣第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗。在經(jīng)濟下行的大背景下，更有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟更快地從高碳向低碳轉型?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員對本報記者表示。
   第一批試點(diǎn)方案全部獲批
   從2010年以來(lái)，中國掀起了建設低碳城市的熱潮。
   先是國家發(fā)改委于2010年7月19日發(fā)布的一則名為《關(guān)于開(kāi)展低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ繁硎?，國家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。
   根據《通知》，國家要求試點(diǎn)地區，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點(diǎn)支撐體系建設等。
   這就是五省八市國家低碳試點(diǎn)。
   在五省八市之外，據不完全統計，包括廣元、德州、寧波、無(wú)錫等近100個(gè)城市也自發(fā)地提出了要建設低碳城市的口號，堪稱(chēng)蔚為大觀(guān)。
   本報獲悉，試點(diǎn)地區根據發(fā)改委的要求向發(fā)改委提交了低碳試點(diǎn)實(shí)施方案，發(fā)改委于今年年初對地方試點(diǎn)方案進(jìn)行了批復?！皣遗鷱椭?，我們就可以放心地著(zhù)手進(jìn)行具體工作，努力實(shí)現我們設定的目標?！币晃辉圏c(diǎn)地區發(fā)改委官員對本報記者說(shuō)。
   在第一批試點(diǎn)地區中，前述發(fā)改委的官員認為，不少地區的實(shí)施方案做得不錯，地方政府也從上到下非常重視，并將試點(diǎn)的落實(shí)作為地方官員考核的重要內容，設立低碳發(fā)展的專(zhuān)項資金。
   本報查閱第一批試點(diǎn)地區的發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區大都未公布低碳試點(diǎn)實(shí)施方案?！安簧俚胤降姆桨钢猩婕暗剿诘貐^的溫室氣體排放總量的數據，地方可能覺(jué)得敏感，不宜公開(kāi)?！币晃唤咏l(fā)改委的專(zhuān)家對本報表示。
   第二批試點(diǎn)地區的四個(gè)申報條件
   為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發(fā)改委氣候司決定在第一批試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步穩步推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，并于4月27日下發(fā)了《關(guān)于組織推薦申報第二批低碳試點(diǎn)省區和城市的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。
   根據《第二批通知》，國家提出了第二批試點(diǎn)申報的四大條件。首要條件即領(lǐng)導高度重視。申報試點(diǎn)的政府要認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快轉變
   發(fā)展方式，高度重視低碳綠色發(fā)展，組織領(lǐng)導得力，在綠色低碳發(fā)展方面具備一定的工作基礎。
   “只有大領(lǐng)導重視了，具體負責組織協(xié)調的發(fā)展部門(mén)才便于開(kāi)展工作，并做一些實(shí)際的工作?！泵绹匀毁Y源保護委員會(huì )氣候與能源高級顧問(wèn)楊富強對本報記者表示，從發(fā)改委做的其他同類(lèi)試點(diǎn)的經(jīng)驗來(lái)看，試點(diǎn)方案能否落實(shí)、落實(shí)得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領(lǐng)導。
   其次，試點(diǎn)地區要明確試點(diǎn)目標。申報地區要明確本地區“十二五”期間碳強度和非化石能源占一次能源消費總量的比重以及森林碳匯等目標，并提出開(kāi)展低碳試點(diǎn)的政策措施。
   “這是申報中最核心的內容，上述三個(gè)目標的制定對地方政府會(huì )形成一定的約束力，尤其是碳強度目標，這對地方政府而言實(shí)際上是約束性目標，如果地方政府超額完成這一指標，會(huì )是地方政府的一大政績(jì)?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。

　　再者，國家要求試點(diǎn)申報地區能發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的示范帶頭作用?！霸圏c(diǎn)申報地區同時(shí)也具有一定的示范作用，應以碳強度目標的落實(shí)為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長(cháng)的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發(fā)揮區域的帶頭作用?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對本報透露，這也是發(fā)改委強調各省區試點(diǎn)單位原則上不超過(guò)兩個(gè)的原因。

　　第四項申報條件是，國家要求試點(diǎn)申報地區編寫(xiě)并提交《低碳試點(diǎn)工作初步實(shí)施方案》?！斑@是與第一批試點(diǎn)申報時(shí)的一個(gè)區別，第一批試點(diǎn)申報時(shí)要求相對簡(jiǎn)單，國家只要求提供申報材料，在試點(diǎn)確定后再提交實(shí)施方案?！币晃簧陥蟮诙圏c(diǎn)的東部沿海城市的發(fā)改委官員對本報介紹。

　　為了便于地方政府編寫(xiě)申報方案，發(fā)改委提供了實(shí)施方案的建議格式，其中包括基礎條件、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)、保障措施、工作安排和其他附表等。

　　在提交試點(diǎn)方案的同時(shí)，發(fā)改委還要求申報其他材料，若申報納入低碳試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報納入低碳試點(diǎn)的副省級及以下城市或者地區須提供省級發(fā)改委推薦文件。

　　“這說(shuō)明國家的要求更為嚴格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程?！睏罡粡姳硎?。

　　審批三步走

　　本報發(fā)現，第二批試點(diǎn)的審批程序，比第一批試點(diǎn)更為嚴格和科學(xué)。

　　《第二批通知》提出了審批三步走的程序。第一步確定初選名單。氣候司根據各地申報材料進(jìn)行初審，確定第二批納入國家試點(diǎn)的省區和城市的初步名單；第二步組織試點(diǎn)考察。氣候司組織國家應對氣候變化領(lǐng)導小組成員單位和專(zhuān)家對進(jìn)入初選名單的省區和城市進(jìn)行實(shí)地考察。

　　第三步即氣候司和國家應對氣候變化領(lǐng)導小組成員單位和專(zhuān)家對地方提交的實(shí)施方案，進(jìn)行評審，并最終確定推薦名單?！巴ㄟ^(guò)上述三步走，可以去偽存真，篩選出基礎好、意愿強和能出成績(jì)的試點(diǎn)地區?！睏罡粡姳硎?。

　　本報從地方發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，蘇州、鎮江、淮安、淮南、池州、宣城、寧波、溫州、廣元、雅安、包頭、呼倫貝爾等地都在積極申報第二批試點(diǎn)?！案鶕l(fā)改委的精神，第一批試點(diǎn)省的城市基本上不能再申請第二批試點(diǎn)，因為省是試點(diǎn)之后，下面的市縣就都是試點(diǎn)了?！币晃坏谝慌吞荚圏c(diǎn)省發(fā)改委官員對本報記者解釋。

　　“目前，大約有40多個(gè)城市開(kāi)始申報。初步考慮會(huì )批復20多個(gè)城市和一兩個(gè)省份?！鼻笆鰢野l(fā)改委官員對本報記者透露，正在和財政部爭取，看能否給試點(diǎn)地區一定的配套資金支持，可能更多的還是要靠地方政府自己的激勵政策，“值得注意的是，不少第一批試點(diǎn)地區已經(jīng)設立了低碳發(fā)展的專(zhuān)項資金”。

　　本報發(fā)現，云南省從2011年到2015年，安排設立每年3000萬(wàn)元省級低碳發(fā)展引導專(zhuān)項資金，加快低碳能源基地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程建設，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展；廣東省從2011年到2015年開(kāi)始每年安排3000萬(wàn)元低碳發(fā)展專(zhuān)項資金，用于碳發(fā)展體制機制研究、低碳發(fā)展管理工作體系建設、低碳發(fā)展示范。

　　在低碳試點(diǎn)之外，國家發(fā)改委也于去年10月底，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。

　　“碳交易是國家低碳試點(diǎn)的重要內容，但并不是所有的低碳試點(diǎn)都要開(kāi)展碳交易?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的專(zhuān)家對本報記者解釋?zhuān)瑖以凇笆濉逼陂g不大可能繼續擴大碳交易試點(diǎn)的范圍，也即第二批低碳試點(diǎn)城市不會(huì )再獲批新的碳交易試點(diǎn)。    “第一批五省八市的低碳試點(diǎn)省區和城市的實(shí)施方案，發(fā)改委已經(jīng)全部批復?！眹野l(fā)改委的一個(gè)官員對本報記者透露，發(fā)改委組織了第二批低碳試點(diǎn)省區和城市申報，目前申報已經(jīng)結束，發(fā)改委正在組織專(zhuān)家進(jìn)行評審。
   該官員對本報記者進(jìn)一步透露，第二批低碳試點(diǎn)將以城市為主，以省區為輔，已經(jīng)提交實(shí)施方案的城市大約四十多個(gè)，考慮到試點(diǎn)范圍不宜太廣，發(fā)改委初步考慮批準二十多個(gè)。
   “這意味著(zhù)第一批中國低碳試點(diǎn)省區的進(jìn)展不錯，發(fā)改委適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，推廣第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗。在經(jīng)濟下行的大背景下，更有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟更快地從高碳向低碳轉型?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員對本報記者表示。
   第一批試點(diǎn)方案全部獲批
   從2010年以來(lái)，中國掀起了建設低碳城市的熱潮。
   先是國家發(fā)改委于2010年7月19日發(fā)布的一則名為《關(guān)于開(kāi)展低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ繁硎?，國家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。
   根據《通知》，國家要求試點(diǎn)地區，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點(diǎn)支撐體系建設等。
   這就是五省八市國家低碳試點(diǎn)。
   在五省八市之外，據不完全統計，包括廣元、德州、寧波、無(wú)錫等近100個(gè)城市也自發(fā)地提出了要建設低碳城市的口號，堪稱(chēng)蔚為大觀(guān)。
   本報獲悉，試點(diǎn)地區根據發(fā)改委的要求向發(fā)改委提交了低碳試點(diǎn)實(shí)施方案，發(fā)改委于今年年初對地方試點(diǎn)方案進(jìn)行了批復?！皣遗鷱椭?，我們就可以放心地著(zhù)手進(jìn)行具體工作，努力實(shí)現我們設定的目標?！币晃辉圏c(diǎn)地區發(fā)改委官員對本報記者說(shuō)。
   在第一批試點(diǎn)地區中，前述發(fā)改委的官員認為，不少地區的實(shí)施方案做得不錯，地方政府也從上到下非常重視，并將試點(diǎn)的落實(shí)作為地方官員考核的重要內容，設立低碳發(fā)展的專(zhuān)項資金。
   本報查閱第一批試點(diǎn)地區的發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區大都未公布低碳試點(diǎn)實(shí)施方案?！安簧俚胤降姆桨钢猩婕暗剿诘貐^的溫室氣體排放總量的數據，地方可能覺(jué)得敏感，不宜公開(kāi)?！币晃唤咏l(fā)改委的專(zhuān)家對本報表示。
   第二批試點(diǎn)地區的四個(gè)申報條件
   為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發(fā)改委氣候司決定在第一批試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步穩步推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，并于4月27日下發(fā)了《關(guān)于組織推薦申報第二批低碳試點(diǎn)省區和城市的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。
   根據《第二批通知》，國家提出了第二批試點(diǎn)申報的四大條件。首要條件即領(lǐng)導高度重視。申報試點(diǎn)的政府要認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快轉變
   發(fā)展方式，高度重視低碳綠色發(fā)展，組織領(lǐng)導得力，在綠色低碳發(fā)展方面具備一定的工作基礎。
   “只有大領(lǐng)導重視了，具體負責組織協(xié)調的發(fā)展部門(mén)才便于開(kāi)展工作，并做一些實(shí)際的工作?！泵绹匀毁Y源保護委員會(huì )氣候與能源高級顧問(wèn)楊富強對本報記者表示，從發(fā)改委做的其他同類(lèi)試點(diǎn)的經(jīng)驗來(lái)看，試點(diǎn)方案能否落實(shí)、落實(shí)得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領(lǐng)導。
   其次，試點(diǎn)地區要明確試點(diǎn)目標。申報地區要明確本地區“十二五”期間碳強度和非化石能源占一次能源消費總量的比重以及森林碳匯等目標，并提出開(kāi)展低碳試點(diǎn)的政策措施。
   “這是申報中最核心的內容，上述三個(gè)目標的制定對地方政府會(huì )形成一定的約束力，尤其是碳強度目標，這對地方政府而言實(shí)際上是約束性目標，如果地方政府超額完成這一指標，會(huì )是地方政府的一大政績(jì)?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。

　　再者，國家要求試點(diǎn)申報地區能發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的示范帶頭作用?！霸圏c(diǎn)申報地區同時(shí)也具有一定的示范作用，應以碳強度目標的落實(shí)為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長(cháng)的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發(fā)揮區域的帶頭作用?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對本報透露，這也是發(fā)改委強調各省區試點(diǎn)單位原則上不超過(guò)兩個(gè)的原因。

　　第四項申報條件是，國家要求試點(diǎn)申報地區編寫(xiě)并提交《低碳試點(diǎn)工作初步實(shí)施方案》?！斑@是與第一批試點(diǎn)申報時(shí)的一個(gè)區別，第一批試點(diǎn)申報時(shí)要求相對簡(jiǎn)單，國家只要求提供申報材料，在試點(diǎn)確定后再提交實(shí)施方案?！币晃簧陥蟮诙圏c(diǎn)的東部沿海城市的發(fā)改委官員對本報介紹。

　　為了便于地方政府編寫(xiě)申報方案，發(fā)改委提供了實(shí)施方案的建議格式，其中包括基礎條件、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)、保障措施、工作安排和其他附表等。

　　在提交試點(diǎn)方案的同時(shí)，發(fā)改委還要求申報其他材料，若申報納入低碳試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報納入低碳試點(diǎn)的副省級及以下城市或者地區須提供省級發(fā)改委推薦文件。

　　“這說(shuō)明國家的要求更為嚴格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程?！睏罡粡姳硎?。

　　審批三步走

　　本報發(fā)現，第二批試點(diǎn)的審批程序，比第一批試點(diǎn)更為嚴格和科學(xué)。

　　《第二批通知》提出了審批三步走的程序。第一步確定初選名單。氣候司根據各地申報材料進(jìn)行初審，確定第二批納入國家試點(diǎn)的省區和城市的初步名單；第二步組織試點(diǎn)考察。氣候司組織國家應對氣候變化領(lǐng)導小組成員單位和專(zhuān)家對進(jìn)入初選名單的省區和城市進(jìn)行實(shí)地考察。

　　第三步即氣候司和國家應對氣候變化領(lǐng)導小組成員單位和專(zhuān)家對地方提交的實(shí)施方案，進(jìn)行評審，并最終確定推薦名單?！巴ㄟ^(guò)上述三步走，可以去偽存真，篩選出基礎好、意愿強和能出成績(jì)的試點(diǎn)地區?！睏罡粡姳硎?。

　　本報從地方發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，蘇州、鎮江、淮安、淮南、池州、宣城、寧波、溫州、廣元、雅安、包頭、呼倫貝爾等地都在積極申報第二批試點(diǎn)?！案鶕l(fā)改委的精神，第一批試點(diǎn)省的城市基本上不能再申請第二批試點(diǎn)，因為省是試點(diǎn)之后，下面的市縣就都是試點(diǎn)了?！币晃坏谝慌吞荚圏c(diǎn)省發(fā)改委官員對本報記者解釋。

　　“目前，大約有40多個(gè)城市開(kāi)始申報。初步考慮會(huì )批復20多個(gè)城市和一兩個(gè)省份?！鼻笆鰢野l(fā)改委官員對本報記者透露，正在和財政部爭取，看能否給試點(diǎn)地區一定的配套資金支持，可能更多的還是要靠地方政府自己的激勵政策，“值得注意的是，不少第一批試點(diǎn)地區已經(jīng)設立了低碳發(fā)展的專(zhuān)項資金”。

　　本報發(fā)現，云南省從2011年到2015年，安排設立每年3000萬(wàn)元省級低碳發(fā)展引導專(zhuān)項資金，加快低碳能源基地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程建設，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展；廣東省從2011年到2015年開(kāi)始每年安排3000萬(wàn)元低碳發(fā)展專(zhuān)項資金，用于碳發(fā)展體制機制研究、低碳發(fā)展管理工作體系建設、低碳發(fā)展示范。

　　在低碳試點(diǎn)之外，國家發(fā)改委也于去年10月底，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。

　　“碳交易是國家低碳試點(diǎn)的重要內容，但并不是所有的低碳試點(diǎn)都要開(kāi)展碳交易?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的專(zhuān)家對本報記者解釋?zhuān)瑖以凇笆濉逼陂g不大可能繼續擴大碳交易試點(diǎn)的范圍，也即第二批低碳試點(diǎn)城市不會(huì )再獲批新的碳交易試點(diǎn)。